河南省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》（豫政辦〔2017〕151號(hào)）的部署要求，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)） 規(guī)定，為切實(shí)規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，以保證工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，制定本方案。

一、總體要求

建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為不僅嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序，影響工程質(zhì)量和施工安全，還極易引發(fā)拖欠工程款和農(nóng)民工工資等諸多問(wèn)題。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，敢于直面問(wèn)題，以實(shí)施建市規(guī)〔2019〕1號(hào)文件為契機(jī)，以“雙隨機(jī)一公開”檢查方式為手段，下大力氣嚴(yán)厲打擊，為推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造良好營(yíng)商環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

通過(guò)開展打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)治理行動(dòng)，構(gòu)建“源頭防控、保持高壓、凡違必打、標(biāo)本兼治”的長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，使全省建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

三、治理范圍

全省范圍內(nèi)依法納入各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目及其參建各方主體。治理重點(diǎn)為：經(jīng)查實(shí)存在拖欠農(nóng)民工工資且拒不支付的工程項(xiàng)目；發(fā)生質(zhì)量安全事故的工程項(xiàng)目；投訴、舉報(bào)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的工程項(xiàng)目；因存在其他問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)為需重點(diǎn)治理的工程項(xiàng)目。

四、治理內(nèi)容

（一）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位，重點(diǎn)檢查是否存在以下問(wèn)題：

1. 將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人；

2. 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包；

3. 設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；

    4. 將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位；

5. 工程款、勞務(wù)費(fèi)未按照合同約定撥付給施工企業(yè)。

（二）對(duì)項(xiàng)目的承包單位（包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位），重點(diǎn)檢查是否存在以下問(wèn)題：

1. 將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工；

2. 將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工；

3. 未按規(guī)定或合同約定派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上未與本單位訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明；

4. 合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明；

5. 專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款；

6. 承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工；

    7. 專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

8. 專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位；

9. 施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明；

10. 兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用；

11. 承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人；

12. 施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位；

13. 施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

14. 專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包；

15. 專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包；

16. 專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用。

五、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2019年2月至3月底）

    各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，建立工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，并通過(guò)各種渠道進(jìn)行宣傳動(dòng)員，及時(shí)將專項(xiàng)治理行動(dòng)的部署要求傳達(dá)到各有關(guān)項(xiàng)目及參建主體，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)全覆蓋。省廳組織開展《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）宣貫活動(dòng)。

（二）自查自糾階段（2019年4月底前）

全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織本地治理范圍內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)單位、承包單位（包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位）對(duì)照《河南省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)治理行動(dòng)自查表》（附件1），依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）進(jìn)行自查，并根據(jù)自查情況，督促存在問(wèn)題的項(xiàng)目及責(zé)任主體立即整改。

（三）排查治理階段（2019年5月至11月底）

各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)本地治理范圍內(nèi)項(xiàng)目逐一進(jìn)行排查，建立工作臺(tái)賬。排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需整改的，要跟蹤督促，確保整改落實(shí)到位；涉嫌存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，要及時(shí)移交當(dāng)?shù)赜行姓幜P權(quán)的部門立案查處；同時(shí)要通過(guò)媒體及時(shí)曝光典型案件。各地根據(jù)排查情況填寫《河南省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)治理行動(dòng)檢查情況匯總表》（附件2）、《河南省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)治理行動(dòng)問(wèn)題線索及處理情況匯總表》（附件3），并于每月5日前報(bào)廳建筑管理處。我廳將從6月份起，每月對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行全省通報(bào)。

（四）總結(jié)推廣階段（2019年12月）。

各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)本地專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)，提煉工作亮點(diǎn)，分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。年度工作總結(jié)同11月份工作開展情況一并于12月5日前報(bào)廳建筑管理處。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的危害性，高度重視專項(xiàng)治理行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，建立工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，精心安排，認(rèn)真部署，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)落到實(shí)處。各單位需明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為專項(xiàng)治理行動(dòng)負(fù)責(zé)人，1名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。各單位實(shí)施方案和專項(xiàng)治理行動(dòng)負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等信息請(qǐng)于2019年2月28日前報(bào)廳建筑管理處。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)所轄縣（區(qū)）監(jiān)督指導(dǎo)，確保轄區(qū)治理范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目全覆蓋。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要建立工作臺(tái)賬，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，該整改的整改、該立案的立案、該處罰的處罰，決不姑息遷就。各地有行政處罰權(quán)的部門對(duì)移交的問(wèn)題線索要第一時(shí)間立案查處，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋線索移交部門。對(duì)工作開展不力的主管部門及自查自糾過(guò)程中敷衍了事、拒不整改存在問(wèn)題、拒不接受處罰的責(zé)任單位和責(zé)任人，省廳將掛牌督辦，并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行通報(bào)曝光，視情況約談工程所在地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為與招投標(biāo)管理、企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，有效聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建聯(lián)合、互補(bǔ)、高效的工作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布實(shí)施方案、投訴舉報(bào)電話和郵箱。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要建立臺(tái)賬，認(rèn)真核查，限時(shí)督辦，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴人。

以上就是河南省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包、違法轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為專項(xiàng)治理的行動(dòng)方案。建筑行業(yè)的改革到2019年依然沒(méi)有要停止的訊號(hào)，同時(shí)國(guó)家建筑資質(zhì)的監(jiān)管力度也在加大，國(guó)家未來(lái)將對(duì)建筑公司將更加精準(zhǔn)和嚴(yán)格的監(jiān)管，所以惟有擁有屬于自己的資質(zhì)證書才能不斷增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，承接對(duì)手不能承接的工程，才能在行業(yè)內(nèi)立足！

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