渝建質(zhì)安〔2023〕8號

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)立即開展房屋市政

工程安全隱患排查整治的緊急通知

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

2023年2月22日，內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦發(fā)生大面積坍塌，造成多人失聯(lián)和人員傷亡。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記高度重視并作出重要指示，要求全面排查各類安全隱患，強化防范措施，狠抓工作落實；李克強總理作出批示，要求加大重大隱患整治力度，堅決防范重特大事故發(fā)生。

2023年2月23日，成都鐵路局監(jiān)管的中鐵十二局成渝中線項目在建工地發(fā)生擋墻垮塌（位于沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)），致5人死亡。市委書記袁家軍第一時間作出批示，要求舉一反三做好安全生產(chǎn)隱患排查工作，切實提高本質(zhì)安全水平；市長胡衡華作出批示，要求安全責(zé)任再強化、再落實。

為全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實李克強總理批示要求，按照市委常委會會議和全市加強基層治理推動平安重慶建設(shè)大會等工作部署，根據(jù)《關(guān)于全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神舉一反三開展各行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治的緊急通知》（渝安辦〔2023〕15號）要求，深刻吸取近期事故教訓(xùn)，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，為全國“兩會”勝利召開營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境，現(xiàn)就立即開展房屋市政工程安全隱患排查整治有關(guān)工作要求緊急通知如下。

一、提高政治站位，進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站、市質(zhì)量總站和各房屋市政工程參建單位要全面貫徹落實黨的二十大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述，清醒認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟復(fù)蘇、投資放量增長背景下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全所面臨的復(fù)雜形勢和艱巨挑戰(zhàn)，要克服麻痹松懈思想，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，緊緊圍繞“控大事故、防大災(zāi)害”的目標(biāo)，強化部門監(jiān)管履職，壓實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，深化重點整治，集中時段、集中力量、集中措施，聚焦風(fēng)險隱患排查整治和違法違規(guī)行為查處懲戒，最大限度減少事故總量，堅決杜絕較大及以上事故，為全國“兩會”勝利召開和經(jīng)濟建設(shè)“開門紅”切實做好保駕護航。

二、突出整治重點，立即開展建設(shè)施工安全大排查

當(dāng)前，全市正值節(jié)后開復(fù)工安全管控關(guān)鍵時期，部分項目存在搶進度、趕工期現(xiàn)象，給安全生產(chǎn)管控帶來一定壓力和隱患。同時我市較多工程所處環(huán)境復(fù)雜，面臨瓦斯、溶洞、深基坑、高邊坡等不良地質(zhì)施工環(huán)境，其技術(shù)難度、施工難度較高，安全管控和風(fēng)險防范壓力較大。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站、市質(zhì)量總站和各房屋市政工程參建單位要深刻吸取近期發(fā)生的坍塌、垮塌事故教訓(xùn)，舉一反三，在持續(xù)抓好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動、歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項整治等工作基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實《關(guān)于進一步加強隧道工程安全管理的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2023〕2號）《2023年房屋市政工程質(zhì)量安全及城鎮(zhèn)房屋主體使用安全監(jiān)管工作要點》（渝建質(zhì)安〔2023〕6號）等文件要求，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位風(fēng)險隱患排查整治和安全生產(chǎn)防范措施落實，通過項目全面自查自糾、監(jiān)管部門重點全覆蓋監(jiān)督檢查，立即開展建設(shè)施工安全大排查，市住房城鄉(xiāng)建委也將持續(xù)結(jié)合“飛行檢查”督導(dǎo)各區(qū)縣、各項目隱患排查情況。

（一）強化高邊坡、深基坑及圍擋擋墻專項排查治理

一是立即逐項目對高邊坡、深基坑等開展安全隱患專項排查治理，強化風(fēng)險研判，制定管控措施，嚴(yán)格按照危險性較大分部分項工程管理要求落實現(xiàn)場施工管理，堅決做到按方案施工、按工序施工。對存在深基坑開挖的建筑工程，建設(shè)單位、施工單位要落實現(xiàn)場安全監(jiān)測，監(jiān)控施工作業(yè)對周邊建筑物的影響，做好排水和支護、加固。對存在滑坡、坍塌威脅的施工工地現(xiàn)場、工人宿舍、臨時辦公場所等區(qū)域，定期進行監(jiān)控量測，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險不可控、不能確保安全的，立即采取措施撤離人員。

二是立即逐項目對房屋市政工程工地圍擋、擋墻，特別是磚砌圍擋、5m以上高大圍擋、擋墻開展安全隱患專項排查治理，發(fā)現(xiàn)開裂、沉降、傾斜等存在安全隱患問題的，要立即停止使用，進行加固處置或者重新設(shè)置。

（二）強化其他危大工程安全管理

一是認(rèn)真落實《危險性較大分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》（建辦質(zhì)〔2021〕48號）以及《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則》（渝建質(zhì)安〔2022〕110號）等規(guī)定，健全完善危大工程安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格按專項方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風(fēng)險受控。

二是聚焦“兩重大一突出”，強化起重吊裝、模版支撐、深基坑、腳手架、隧道暗挖、鋼結(jié)構(gòu)等危大工程以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)管理，“逐企業(yè)、逐項目”落實安全風(fēng)險管控措施。

（三）強化施工現(xiàn)場常見違章行為整治

認(rèn)真落實《防范七類常見違規(guī)違章行為要點》（渝建質(zhì)安〔2022〕103號）要求，以防范高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、中毒等易發(fā)高發(fā)事故為重點，依法依規(guī)加強安全文明施工費使用，及時購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施，加強臨時用電管理，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護，切實改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。要特別強化預(yù)防高處墜落保護措施。嚴(yán)格落實《重慶市房屋市政工程預(yù)防高處墜落事故專項工作方案》（渝建質(zhì)安〔2022〕13號）等要求，編制專項方案并按方案交底執(zhí)行，開展高處作業(yè)前的檢查驗收，確保防護措施到位。

（四）強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)整治

嚴(yán)格落實參建單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育主體責(zé)任，抓好節(jié)后復(fù)工、新進場工人的“三級安全教育”，落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度；強化實名制管理，開展勞務(wù)單位管理人員到崗履職和勞務(wù)人員安全培訓(xùn)。深入推行一線從業(yè)人員“兩單兩卡”，明確崗位職責(zé)、操作規(guī)程、風(fēng)險隱患及應(yīng)急處置措施，提高從業(yè)人員安全意識和技能水平。項目參建單位負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員要按規(guī)定通過旁站檢查、隨機抽查、視頻監(jiān)控等方式，強化指導(dǎo)一線從業(yè)人員規(guī)范作業(yè)，防止和減少違章操作現(xiàn)象。

三、有關(guān)工作要求

（一）壓實主體責(zé)任

建設(shè)單位是在建項目安全生產(chǎn)的牽頭單位，要立即組織施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等參建單位深入開展隱患排查，特別是針對深基坑、高邊坡及圍擋擋墻開展專項排查治理，對排查出的隱患問題建立專項清單臺賬，制定整改方案，做到措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。

時限要求：項目參建單位拉網(wǎng)式隱患排查工作應(yīng)于3月1日前完成。建設(shè)單位牽頭形成項目隱患排查開展情況送項目安全監(jiān)督機構(gòu)存檔備查。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站要立即啟動監(jiān)管項目全覆蓋檢查，重點檢查項目深基坑、高邊坡及圍擋擋墻的隱患排查工作開展情況，督促建設(shè)單位履行好質(zhì)量安全首要責(zé)任、監(jiān)理單位落實好“十不準(zhǔn)”、施工單位開展好“日周月”隱患排查治理以及其他參建單位壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對建設(shè)施工安全大排查工作開展不力，經(jīng)檢查仍然存在風(fēng)險隱患的項目依法嚴(yán)肅查處；并對責(zé)任單位資質(zhì)開展重點核查，存在問題的責(zé)令限期整改，對整改不到位的依法撤銷資質(zhì)。

時限要求：區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站應(yīng)于3月10日前完成對所監(jiān)管項目深基坑、高邊坡及圍擋擋墻專項檢查工作，于3月24日前完成對所監(jiān)管項目的全覆蓋安全檢查。

市住房城鄉(xiāng)建委將按照年度監(jiān)督檢查計劃，結(jié)合2023年第3輪質(zhì)量安全“飛行檢查”，對各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部監(jiān)管項目和市管項目進行抽查督查。

時限要求：市住房城鄉(xiāng)建委“飛行檢查”應(yīng)于3月24日前完成。

（三）加強應(yīng)急值守

全國“兩會”召開在即，各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站、市質(zhì)量總站和各房屋市政工程參建單位要進一步加強對“兩會”期間安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班制度和應(yīng)急處置各項規(guī)定。要確保安全生產(chǎn)重點地區(qū)、重點崗位、重點環(huán)節(jié)有專人24小時盯守，有領(lǐng)導(dǎo)帶班。一旦發(fā)生緊急情況，要按照既定應(yīng)急預(yù)案和事故處置辦法，第一時間上報并按程序處理，確保科學(xué)施救，將事故損失降到最低。要加強應(yīng)急演練，落實裝備、物資、通信等保障措施。要加強事故災(zāi)害輿情監(jiān)測、研判，正確引導(dǎo)輿論，嚴(yán)防負(fù)面炒作。

（四）強化信息報送

市安管總站、市質(zhì)量總站要成立專項工作小組，組織行業(yè)專家，對區(qū)縣和全市在建項目排查整治情況進行抽查督查，督促指導(dǎo)全市排查整治工作落地落實落細(xì)。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)于2023年3月10日、3月24日前向市安管總站（聯(lián)系人：余文江，電話：63612887，郵箱：277524272@qq.com）報送本地區(qū)深基坑、高邊坡及圍擋擋墻隱患排查整治和建設(shè)施工安全大排查情況，市安管總站會同質(zhì)量總站匯總?cè)泄ぷ髑闆r后于3月30日前報市住房城鄉(xiāng)建委。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2023年2月24日

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